一、《意見》進一步明確了促進高質量充分就業(yè)的指導思想，是我國就業(yè)政策的又一次重大迭代升級
《意見》旗幟鮮明地指出促進高質量充分就業(yè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了以新時代黨的思想建設的最新成果武裝和動員全社會力量關心關注就業(yè)問題的總要求。始終堅持黨對就業(yè)工作的領導，體現(xiàn)了就業(yè)作為最基本民生，事關人民群眾切身利益、事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展、事關國家長治久安的特殊重要性和意義。要將習近平新時代中國特色社會主義思想關于就業(yè)工作的基本觀點和原理、基本立場和原則、科學的方法論，貫穿到就業(yè)工作的全領域全過程，以此作為指導和檢驗就業(yè)工作、評價和推動就業(yè)發(fā)展的根本遵循。習近平總書記對我國就業(yè)工作的本質內涵、發(fā)展規(guī)律、成功經(jīng)驗、面臨形勢、主要矛盾、發(fā)展目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、工作思路等進行了系統(tǒng)的闡述。《意見》的出臺實施，是對習近平總書記關于就業(yè)工作提出的新思想、新論斷、新觀點、新思路和新要求的具體落實，是新時代新階段關于就業(yè)工作新定位、新使命在政策和實踐層面的具體體現(xiàn)。
同時，《意見》的出臺實施是應對當前和今后一段時期我國就業(yè)面臨形勢和任務的又一次政策升級。黨和國家一直高度重視就業(yè)問題，在經(jīng)濟社會不同發(fā)展階段，根據(jù)當時階段特征和突出矛盾問題，不斷創(chuàng)新就業(yè)方針、豐富就業(yè)政策、完善服務體系，以適應就業(yè)形勢任務要求，應對各類風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)就業(yè)發(fā)展目標。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾轉化，勞動力市場出現(xiàn)新的變化，就業(yè)發(fā)展進入新的發(fā)展階段。勞動力供給從增量模式向存量模式轉換、就業(yè)矛盾以總量問題為主向總量壓力持續(xù)與結構問題日益突出并存轉換，經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展引致勞動力市場需求發(fā)生重要結構性變化，勞動要素投入從低技能低成本向高素質高人力資本需求轉換，勞動者就業(yè)要求從“有沒有工作”向“工作好不好”轉變，就業(yè)觀念從“保飯碗”向“求發(fā)展”轉變。為適應這種形勢變化和任務需要，滿足廣大勞動者預期和對美好生活的向往，黨和政府適時調整就業(yè)工作目標，改革就業(yè)體制機制，創(chuàng)新完善就業(yè)政策服務。《意見》出臺是我國就業(yè)政策體系又一次重大的迭代升級，在政策目標、政策功能、政策思路、政策內容、政策實施保障等方面都有了許多新的突破，在一定意義上標志著我國就業(yè)政策發(fā)展進入新的階段。
二、《意見》明確提出了促進高質量充分就業(yè)的總體方略和行動框架
《意見》根據(jù)新的形勢和目標任務要求，明確提出了促進高質量充分就業(yè)的總體方略和行動框架。要求繼續(xù)堅持全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針。要充分調動和發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、勞動者等各方面積極性主動性，形成促進就業(yè)的合力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尤其是注重激發(fā)各類市場經(jīng)營主體活力，發(fā)揮其在吸納和擴大就業(yè)的主渠道作用；更好發(fā)揮政府作用，特別是發(fā)揮好政府在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的宏觀調控、規(guī)劃制定、政策協(xié)同、資源整合、公共服務、兜底保障等方面的功能；要充分尊重勞動者主體地位，發(fā)揮勞動者積極性，培育崇尚勞動精神，引導勞動者自主合理擇業(yè)，鼓勵勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
《意見》提出促進高質量充分就業(yè)的總體思路框架，即“以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結構性就業(yè)矛盾為著力點，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險為底線”，這“六個以”從夯實發(fā)展基礎、突出戰(zhàn)略引領、強化政策抓手，再到解決主要矛盾、激發(fā)改革動力和加強風險防范，形成了邏輯完整、路線清晰的總體布局、工作思路和行動框架。
圍繞“六個以”，《意見》進一步深化細化實化了一系列具體的改革舉措，為推進就業(yè)體制機制改革、做好就業(yè)工作提供了指引和參照。比如，要堅持在發(fā)展中擴大就業(yè)。實現(xiàn)就業(yè)增長既取決于經(jīng)濟發(fā)展速度，也取決于經(jīng)濟發(fā)展方式，我國資源稟賦的顯著特點是人力資源豐富，因此需要選擇最大化吸納就業(yè)的發(fā)展方式。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力；要強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式；要因地制宜大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，培育數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新動能，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長。又如，要守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險的底線。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復雜國內外形勢，不確定性增加，引致失業(yè)風險的潛在因素仍然很多，要堅持發(fā)展與安全并重，堅持底線思維，強化風險意識，不斷完善應對規(guī)模性失業(yè)風險的防范化解機制，加強監(jiān)測預警、政策儲備，提升應急處置能力，妥善應對就業(yè)領域重大風險挑戰(zhàn)，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險底線，這是保障我國就業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
三、《意見》進一步明確了高質量充分就業(yè)的內涵及評價體系
《意見》的另一重要特點是進一步明確了高質量充分就業(yè)的具體內涵和評價體系，深化了對高質量充分就業(yè)含義的認識理解，實現(xiàn)了將促進高質量充分就業(yè)從“概念”到“圖紙”的轉變�！兑庖姟肥紫葟暮暧^層面明確高質量充分就業(yè)要逐步形成“就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧”的宏觀局面；從微觀層面明確了推動實現(xiàn)勞動者“工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感”的目標使命。
《意見》從宏觀和微觀角度提出的“5+4”的高質量充分就業(yè)評價維度，既包括了體現(xiàn)“量”方面的評價指標，如“就業(yè)機會”等；也有體現(xiàn)“效”方面的指標，如“結構優(yōu)化”“人崗匹配”等；更多的則是體現(xiàn)“質”的方面的評價指標，如“環(huán)境公平”“收入合理”“保障可靠”“職業(yè)安全”。既有反映經(jīng)濟價值、社會意義方面評價，也有個體獲得方面的指標；既反映了公共部門的職能、也反映市場主體的訴求以及勞動者的愿望。總體上看，《意見》關于高質量充分就業(yè)的內涵闡述與評價維度，既考慮到高質量充分就業(yè)內涵的全面性、系統(tǒng)性、邏輯性，也重點突出了對就業(yè)質量的高度重視。十八大以來，黨和政府在就業(yè)工作中突出重視促進就業(yè)質量提升，《意見》也再次明確要持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長看，并在語序上將“質的有效提升”置于“量的合理增長”之前。既是符合經(jīng)濟社會整體進入高質量發(fā)展階段的應有之義，是回應廣大人民群眾追求高質量就業(yè)的關切，也體現(xiàn)了就業(yè)工作以“質的有效提升”引領就業(yè)轉型，促進量的增長，從破解“有活沒人干”入手解決“有人沒活干”問題的內在要求。
《意見》在提出高質量充分就業(yè)評價維度的同時，也進一步明確要建立健全高質量充分就業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測體系、適時開展高質量充分就業(yè)評估的任務，在具體工作安排和部署上加快推進評價機制的形成和作用發(fā)揮。
四、《意見》進一步明確了工作的重點方向、具體任務和政策舉措。
圍繞實現(xiàn)高質量充分就業(yè)目標，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，《意見》立足我國就業(yè)基本情況和特點，進一步明確了就業(yè)工作的重點方向、具體任務。包括城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，有效控制失業(yè)水平，保持勞動參與率基本穩(wěn)定，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，完善就業(yè)公共服務體系，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，不斷擴大是社會保障覆蓋面，有效維護勞動者就業(yè)權益等等。這些目標任務，都是立足當前我國就業(yè)實際情況和特點，結合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和高質量充分就業(yè)目標要求提出，具有很強的現(xiàn)實針對性和問題導向性。比如在就業(yè)增長方面，從我國目前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領域就業(yè)規(guī)模大、占比高的特點出發(fā)，結合我國經(jīng)濟結構轉型和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快實現(xiàn)勞動力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)效率更高的經(jīng)濟部門轉移，《意見》提出要實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長的目標任務。又如，從我國人口和勞動力規(guī)模逐步下降、人口老齡化加速、人口教育素質水平明顯提升，但低教育技能水平勞動者規(guī)模大占比高、總體人力資本仍然偏低等特點出發(fā)，《意見》明確提出了要穩(wěn)定勞動參與率、加速塑造現(xiàn)代人力資源的任務要求，在促進就業(yè)與經(jīng)濟良性互動中，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供有力的人力資源支撐。再如，針對當前勞動收入占比低，缺乏穩(wěn)定增長和有效調節(jié)機制，收入分配差距顯著、中低收入群體規(guī)模大，勞動就業(yè)權益和社會保障存在短板等問題，《意見》明確提出穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、不斷擴大社會保障覆蓋面、有效維護勞動者就業(yè)權益等提升就業(yè)質量的目標任務。針對重點任務和重點工作，《意見》系統(tǒng)性地提出了一系列很有針對性、創(chuàng)新性的具體舉措，著力解決當前就業(yè)工作中的突出短板、痛點和難點，深化體制機制性問題改革，為開拓就業(yè)工作新局面提供了改革動力和政策支撐。
比如，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動方面，《意見》突出支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，要求發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗的社會責任，對就業(yè)示范效應好的經(jīng)營主體，優(yōu)先保障建設用地計劃、優(yōu)先提供用工支持服務；在培育就業(yè)擴容提質新動能方面，《意見》提出適應經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，要增加綠色就業(yè)機會，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。
在著力解決結構性就業(yè)矛盾方面，《意見》提出要統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，對高等學校就業(yè)質量不高的專業(yè)試行紅黃牌提示制度；要將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知和職業(yè)體驗；充分發(fā)揮企業(yè)作為職業(yè)技能培訓主體作用，允許企業(yè)利用職工教育經(jīng)費建立職業(yè)學校和技工院校；要進一步優(yōu)化健全自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。
在健全精準高效公共就業(yè)服務體系方面，《意見》提出堅持推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通；建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理等等。
在提升勞動者就業(yè)權益保障水平方面，《意見》突出保障平等就業(yè)權利，健全就業(yè)歧視救濟機制，保障婦女就業(yè)合法權益，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境；推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權益；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度。
在凝聚就業(yè)工作合力方面，《意見》強調，要將就業(yè)工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容、按規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。要研究完善就業(yè)促進、反就業(yè)歧視相關法律法規(guī)；加快構建中國就業(yè)理論體系，加強就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設；強化就業(yè)領域國際合作，建立常態(tài)化對話機制，提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力等。
這一系列政策措施是站在新的歷史發(fā)展階段，聚焦促進高質量充分就業(yè)新目標提出，它充分體現(xiàn)了就業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，對保障我國具有鮮明特色的就業(yè)發(fā)展之路行穩(wěn)致遠將發(fā)揮重要的積極作用。（中國勞動和社會保障科學研究院 莫榮）